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河南区域新旧动能转换“样本”背后:政府主导与市场机制有机融合

时间 2018-11-09 10:35:07

来源:开元棋牌外_必赢开元棋牌反水_开元酒店棋牌

作者:桑平起 吴春波    

要培育一个区域经济发展的新动能,靠什么?办法很多,如引进创新技术、盘活本地资源、借鉴发展新模式、招商引资以及投资强投入等。


但实际上,很多小城市并不具备技术创新和研发基础,优势资源盘活面临掣肘,政府招商与产业链发展规划能力不足,产业高端化、智能化急需的人才紧缺……


怎么办?在发展过程中,一些城市大胆突破思维、勇于创新模式、敢于付诸实践,取得了一定的阶段性成果。近两年,位于黄河北岸的武陟县、位于空港腹地的长葛市在城市建设上高标准规划、高质量建设,在产业发展方面积极承接长三角、珠三角、中原产业转移,同时推动产业在转移中实现升级,实现新旧动能转换,逐渐走通了一条高质量发展之路。


河南更换发展“发动机”,新动能产业持续加强


近几年,河南省抓住东部产业向中西部转移的历史机遇,因地制宜制定招商引资政策,吸引产业落地生根,为河南的经济结构调整、升级转型蓄足了动能。


10月31日~11月2日,以“推动制造业开放合作和高质量发展”为主题的2018年中国(郑州)产业转移系列对接活动在郑州举行,即第六届产业转移对接系列活动。经过前五届的积累,已纳入河南省产业转移管理平台的产业转移合作项目累计2366个、签订技术转移合作协议650份,吸引了大批国内外特色鲜明的产业落地,促进一波产业基地从无到有、发展壮大,并逐渐形成了推动河南经济发展的重要新生力量。


据了解,河南省改变以往“以数字论英雄、以签约争高下”的做法,今年的产业转移对接活动既注重增量扩张,更注重质量提升,着眼于推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合,着力引进新产业、集聚新动能。


事实上,发力制造业、引进新产业、集聚新动能——河南的一些市、县已在实践中。武陟就是这样一个样板。2016年,武陟县开河南先河,进行了模式上的创新,探求政企合作。当年6月,引入华夏幸福,双方共同建设运营全新的产业新城——武陟产业新城。政府负责重大决策、配套政策、公共服务;企业负责规划设计、土地整理服务、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营维护等。


政企协作,各司其职,效果很快凸显。2016年年底,城市建设启动;产业发展同步推进,首个产业项目签约、落地。至2018年10月,产业新城为武陟县新增地方财政收入10亿元,导入和培育智能制造装备、都市食品、现代物流、科技服务等产业集群,推动武陟县域经济社会发展排名从河南省第68位大幅提升至第11位,产业新城特色商业区跃居河南省第4位,城市竞争力显着提升。


栽好梧桐树,小县城也能引来“金凤凰”


武陟快速崛起,也吸引了媒体与社会各界的关注。2018年9月20日晚,河南卫视《新闻60分》栏目报道了河南省焦作市“产城融合”方面的探索及经验,其中重点提到武陟产业新城“筑巢引凤”、“引凤筑巢”相结合的做法。


今年6月,焦作市市长徐衣显率相关部门对武陟产业新城进行专题调研,召开专项会议,切实解决产城建设中遇到的问题及卡点,并强调武陟产业新城要作为“郑焦融合的战略支点来定位”、“城乡协调发展的样板来建设”、“突破瓶颈难题的载体来塑造”。经过两年多的发展,武陟产业新城已不只是地理意义上的郑焦深度融合的桥头堡,而是从交通、从产业等方面更深层次地促进两地融合。


自2017年9月1日起,武陟产业新城门户位置的郑云高速嘉应观站取消对往返郑武之间的豫A牌照小汽车ETC收费,打破双城深度融合又一壁垒,通过交通融合加速产业融合。


今年2月,郑州大智精密制造有限公司(简称“郑州大智”)为降低成本,在武陟机器人产业港建立了新的生产基地。郑州大智总经理周学涛认为,武陟距离郑州很近且交通便利,地利优势明显。通过在武陟建立生产基地,郑州大智也实现了从原来的小规模产品研发到规模化生产的升级。目前,该产业港已吸引4家机器人研发制造企业进驻,而在半年前这里还是一片废旧的门窗企业厂房。武陟勇于突破,“腾笼换鸟”,对厂房设施与配套进行全新升级改造,做足“动能转换”大文章,为企业赢得升级后的市场黄金期。目前,武陟机器人产业港正在推动认定“郑焦深度融合先进制造业示范区先导园区”和“新旧动能转化示范区”。


机器人产业港东北向千余米处,武陟都市食品产业园一期正在建设中,10多家食品企业已签约落地,都市食品产业集群雏形具备。机器人产业港向西10分钟车程,紧邻嘉应观高速口的智能硬件产业港已投入运营,阿里巴巴在全国的首个县域双创基地落户于此,10多家中小科技企业已正式签约。阿里云创新中心与物联网赋能平台将成为武陟县域培育新动能加速器。


随着众多企业的落地和陆续开工投产,对产业服务、城市运营都提出极大挑战,软硬件都要跟得上。与机器人产业港一路之隔的产业园区服务中心已投入使用,全方位产业服务、商务洽谈、行政审批在这儿都能解决,配套厂站、人才公寓、社区公园也在加紧规划建设中。


据统计,至2018年10月,已有约40家企业签约武陟产业新城,多家是来自郑州大都市区及长三角等地,行业龙头企业。其中,已开工企业近20家,多家企业投产运营,为武陟乃至焦作打造了新旧动能转换、新经济、阿里云双创基地等亮丽的名片。


做深产城融合,百城提质内力强劲


从2016年开始,河南省围绕加快转变经济发展方式和提高整体素质及竞争力,提出以“百城建设提质工程”为抓手,探索一条具有时代特征和河南特点的生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。各地结合实际,纷纷进行有效探索。


近两年,武陟在焦作市百城建设提质工程评比中多次名列第一,而武陟产业新城往往是重要观摩点。百城提质,产业发展提质是核心,城市建设提质是基石。武陟产业新城坚持产城融合,走出了一条和谐共生的高质量发展之路。



武陟产业集聚区,上图实景为武陟产业新城詹店产业园区门户


通过智能硬件产业港、机器人产业港、中小企业科技港、都市食品产业园、高端装备产业园、产业园区服务中心等产业载体的建设运营,推动产业迅速集聚投产;通过打造城市生态底板、完善城市配套,“以人为本”建设魅力新城,打造宜居宜业城市环境,提升城市吸引力与综合承载力。


特别值得一提的是,武陟县在推动城市提质过程中,始终坚持对生态底板的保护、打造。水利部专家曾专题调研武陟产业新城水生态系统,重点就是湖中水全部源自城市中水再利用。产业新城中轴水系是河南首个以中水为景观用水的城市公园,水系上凤仪湖、龙泽湖里浮萍飘动、荷花摇曳、野鸭栖息。中水的再利用不仅实现了城市环境功能提升、绿化景观体系建设和水资源循环利用的多方共赢,更彰显了当地政府守护“绿水青山”的远见卓识。


高质量的城市服务则是城市提质的精髓所在。2016年,幸福基业武陟分公司成立。现有市政服务、工程维护、巡查、特勤等人员超1000人,日夜守护产业新城的秩序、洁净与安全,每日道路清洁面积近100万平方米、巡查面积近700万平方米。


城市综合环境的改善,也让武陟这个黄河北岸原本不起眼的小城变身为河南省百城提质建设及县域经济转型升级的典型样本。武陟产业新城的阶段性成果获得了当地政府的认可。2018年9月27日,在焦作市第十三届人大一次会议上,市长徐衣显在政府工作报告中指出,焦作市与华夏幸福等一批行业龙头的战略合作增强了全市发展动能,并明确指出推动“武陟产业新城建设经验在全省交流推广”。


如今,武陟正紧扣“中原智造,北岸水乡”的城市发展定位,向郑焦深度融合首位节点城市及先进制造业示范基地的目标迈进。


高质量产城建设,中原空港经济圈再添新引擎


郑州向南,郑许一体化必经支点上的另一座产业新城也在短时期内实现了城市建设、产业发展和城市运维上的高质量突破。2016年年底,长葛市引入华夏幸福,双方共同建设运营长葛产业新城。利用紧邻郑州国家级航空港的天然优势,长葛产业新城规划打造许港产业园和临空产业链,布局高端装备、冷链物流、医药保健(蜂产业)三大产业集群。


时间进入2017年,长葛产业新城在龙头企业招商、产业集群打造、产业园区谋划落地等方面全力推进,成效明显。因在产业发展方面的突出表现,长葛市政府专门成立产业招商小组,每两周召开一次政府企业沟通会,助力企业快速引入。截至2018年10月底,签约企业10余家。


8月1日,建科百合、和美家、祥鼎和龙兴铝业等4家细分行业里的领军企业在高端装备产业园集中开工。“从接触长葛产业新城到企业开工不足3个月的时间,华夏幸福的专业和产业发展的高效率是促成我们落户长葛产业新城的重要原因。”河南龙兴铝业有限公司的负责人如是说。高端装备产业集群紧扣长葛市“设备换芯、生产换线、机器换人”的产业发展转型升级主线,结合华夏幸福的产业发展能力,通过引进多家行业重点企业,助力企业在转移中实现自动化、智能化,深度契合长葛市产业转型重点。



武陟产业新城龙泽湖畔


产业发展不断取得突破的同时,长葛产业新城城市建设同样迈上了新的台阶。以“临空创新城  水舞新都市”为愿景的长葛产业新城,围绕双洎河国家湿地公园为核心,打造城市服务中心和社区服务中心。沿岸新建中央公园、乐舞公园、乐活公园共计49万平方米绿色空间;以华夏大道为城市主轴,新建道路约10公里,道路景观提升约32万平方米,3.5平方公里的城市核心区路网建设完成。贯穿中国南北交通大动脉的京港澳高速长葛北高速口正在积极筹划中,域内设有“产业新城站”和“大周镇站”的郑许轻轨预计2020年通车。


在长葛市“最干净”的道路——华夏大道背后,是近300名幸福基业新郑分公司物业人员7*24小时无假期的辛勤维护。按照“双七”卫生服务标准(每平方米地面浮尘不超过7克,地面大垃圾滞留时间不超过7分钟)、“金孔雀”服务宗旨和内部员工培养“新丝带”等系列城市运维标准,打造“绿美亮净序”的长葛产业新城。


一南一北双星闪耀背后有着怎样的秘诀


武陟、长葛,一南一北两个样本的成功离不开当地政府对于推动区域经济发展、推动新旧动能转换的坚持和决心,更源自当地政府引入市场化运作的魄力和执行力。


但两地政府都不约而同地选择了华夏幸福产业新城模式,选择同一家企业合作,且成效显着,也值得深究。据了解,华夏幸福是国内领先的产业新城运营商,善于通过“政府主导、企业运营、合作共赢”的产业新城市场化运作机制,为城市提供全生命周期的可持续发展解决方案。


产业新城模式创造性地体现出完整性、运营性、高效性和共赢性等特点。华夏幸福提供区域可持续发展的一揽子、综合性、全流程解决方案,有效统筹产业和城市的关系,打造先进产业集群,建设幸福宜居城市,将产业新城打造成一个完整的公共产品提供给政府和社会公众。


由于华夏幸福一直以产业发展为核心,因此拥有功能强大的招商网络、遍布全球的孵化网络、全程服务的培育网络和丰富的产业资本投资驱动支持体系,因而能快速为合作区域打造产业集群,促进区域产业转型升级。



武陟产业新城智能硬件产业港阿里云创新中心实景


这种模式的优势在于利用社会资本的资金、人才、产业和机制优势,能够很好地解决县域经济发展面临的“短板”,搭建生产、生活平台,促进企业端与地方端的需求精准、高效匹配,降低全社会交易成本、提升要素生产率、创造社会财富。目前,在河南省内,除了武陟和长葛外,华夏幸福环郑州还布局了新郑、开封祥符、新乡获嘉和新密等地。截至2018年10月底,合计签约企业约百家,累计为当地解决直接就业超过2万人,通过城市建设、产业发展累计带动就业约4.2万人,为河南导入高知人群超过1300人,为当地经济的可持续发展提供了新支撑与新动能,进一步夯实了基础。


我们也注意到,华夏幸福近日发布的2018年三季报显示,业绩规模持续增长,以环郑州区域为代表的新异地复制增长极持续显现。这也证明了政府与华夏幸福这样的领军企业携手共同建设运营产业新城是行之有效的,这种政企携手合作的模式具有积极借鉴意义。

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